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在跨越发展中推进农业农村工作再上新台阶
时间:2013-08-02

 中共大发彩票委常委、榆中县委书记  周学海

 

榆中辖815乡、268个村和4个社区居委会,43.6万人,其中农业人口38.5万人,有汉、回、壮等13个民族。南北长92公里,东西宽54公里,总面积3301.64平方公里,耕地105.74万亩,其中有效灌溉面积37.7万亩。平均海拔1874米,属温带半干旱气候,年均气温6.7℃,降水量400毫米,无霜期120天,分为北部干旱山区、中部川塬河谷区、南部高寒二阴山区等三类不同地区。近年来,全县上下认真贯彻落实中央和省市对农业农村工作的一系列方针政策,坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重,紧紧扭住“农业抓特色”的发展思路不动摇,不断加大对农业农村的投入力度,全力构筑具有榆中特色的现代农业产业、经营和保障体系,形成了高原夏菜、马铃薯、草食性畜禽养殖、农产品加工储运、设施农业等优势产业,已成为全国无公害蔬菜生产示范基地和全省冷凉型蔬菜出口创汇基地,是西北冷库第一县、西北最大的产地型蔬菜交易集散中心。2010年,全县农业生产总值达到15亿元,农民人均纯收入3155元,粮食总产量达到1.55亿公斤。预计到今年年底,全县农业总产值达到16亿元,农业增加值达到10亿元,农民人均纯收入达到3566元,粮食总产量稳定在1.5亿公斤左右。

但是,从总体上看,我县农业和农村仍然处在现代化和城乡一体化发展的初始阶段,制约我县农业农村经济发展的一些深层次矛盾还没有根本解决。

一是农业规模化程度不够。经过多年的发展,我县在高原夏菜、北山洋芋、药材、花卉等方面形成了特色农业发展格局,但存在着季节差异大、总体规模小、加工水平低等问题。其中,单品规模小是主要制约因素,不能形成有效市场,农产品附加值低。

二是农民持续增收困难较多。资源禀赋低、基础条件差,连年持续干旱对农业生产和农民生活带来了严重影响;加之农村二、三产业发展滞后、机制体制不活,农业产业化水平不高,农民持续增收难度依然较大。

三是城乡差距仍然突出。2010年榆中城乡收入差距为2.95倍,同时由于贫困面较大(大发彩票3个贫困带,榆中县就占2个,尚有绝对贫困人口和相对贫困人口8.2万人,占全县农村人口的21.3%),工业化水平较低,农民人均纯收入还处在一个相当低的水准,城乡差距情况不容乐观,教育、医疗、社保等公共服务领域的城乡差别比较突出。

四是农民素质有待提高。农民传统观念重,思想不够解放,素质普遍不高,习惯了地里刨食、靠天吃饭,尤其是在快速增收上没有什么好的办法,落后保守的择业观念成为制约农村劳动力转移的思想障碍,农民的非农产业就业少之又少。

五是农村基础条件薄弱。作为全省43个国家扶贫开发重点县之一,川区生产条件相对较好,但多为大田作物,农业生产的集约化、标准化、规模化水平不高,农业投入产出比及整体效益偏低。南北两山地区及川区乡镇的山区村,由于农业灌溉水平低,自然条件差,抵御自然灾害能力差,基本为靠天吃饭。

今后,我县将深入实施“工业强县、产业富民”两大主体战略,紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展这一目标,加快现代农业发展进程,加快经济结构调整步伐,加快统筹城乡发展步伐,深化农村机制体制改革,夯实农村基层组织,不断开创“三农”工作新局面,努力使我县由农业大县转变为农业强县。

(一)加快现代农业发展,在推进农业产业化进程上寻求新突破。用抓工业的思维抓农业,用工业化的理念发展农业,积极推进农业的产业化经营、标准化生产、规模化发展、精细化加工、社会化服务,推动传统农业向现代农业转变。一是着力完善现代农业产业体系,深入挖掘农业特色优势产业发展潜力,优化品种结构,实行规模化生产,加强品牌建设,实施好“五个30万”工程(即双垄沟全膜种植30万亩、高原夏菜种植30万亩、脱毒马铃薯种植30万亩、农田节水技术推广30万亩、舍饲养羊量达到30万只),切实把特色农业产业规模做大、品牌做优。二是着力构建现代农产品流通体系,重点建设定远高原夏菜产业园,形成两季种菜、四季流通的发展格局,把榆中建设成为西北有影响的蔬菜交易集散基地。三是按照“区域集中、规模做大、产业升级、质量提升、效益提高”的思路,以高新技术和先进实用技术为支撑,进一步做大做强小康营、三角城等高效设施农业示范区,建成6大产业基地(即双垄沟全膜玉米高产示范基地、现代设施农业生产基地、特色〈富硒〉蔬菜生产基地、马铃薯良种繁育高产示范基地、胡麻高产示范基地和草食畜集约化养殖基地),推进全县农业区域化集约发展。四是有效整合资源,提高科技含量,扶持壮大一批优势农产品精深加工龙头企业,提升加工深度、延长产业链条。鼓励扶持各类农民专业合作组织加快发展,提高农业生产的组织化程度。到2015年,全县农字号龙头企业发展到75家,农产品加工业产值突破10亿元;农村专业合作经济组织发展到500家,80%的从业农民加入农业合作组织。

(二)推进经济结构调整,在拓宽农民增收渠道上寻求新突破。坚持市场调节和政府引导相结合,大力调整优化经济结构,促进农村一、二、三产业的有机融合互动,加快建立面向市场的产业体系。一是加快农村二三产业发展。在大力发展非公有制经济,着力培育扶持新型服务业及物流业的同时,依托兴隆山、官滩沟、青城古镇等风景名胜区,积极探索“景区带动型”、“综合开发型”、“公司+农户型”等乡村旅游业发展新模式,不断壮大以休闲观光、度假避暑等为重点的旅游产业。二是大力发展劳务经济。坚持多途并举,拓展劳务输出空间,积极开辟有组织、成建制的劳务输出渠道,特别是大力推动驻榆企业融入式发展,促进农民就近、就地转移,实现农民工资性收入稳步增加。今后,年新增转移农村劳动力4000人,至2015年年输转达到12万人,实现劳务收入10.8亿元。三是强化科技支撑。加大现代农业科技成果转化与推广步伐,把“两后生”和“退伍军人”作为培训重点,每年组织各类农业实用技术培训5.54万人次,切实提高农业技术要素的水平和农民创业致富的能力。

(三)以新农村建设为抓手,在城乡一体化发展上寻求新突破。以新农村建设为切入点,把统筹城乡发展纳入“工业强县,产业富民”两大主体战略,全力加快城乡一体化进程。一是按照推进城乡经济社会发展一体化的要求,完成全县100个重点村和中心村总体规划。二是加快城乡基础设施共同发展,加大政府财政对农村公共设施的投资,扩大社会资金对“三农”的投入,促进基础设施向农村延伸,加强农村公路、电网、沼气、饮水安全、灌区改造、危房改造等建设,大力改善农村生产生活条件。三是加大重点小城镇建设力度,以县城和中心镇为重点,着力打造一批特色鲜明、功能完善、承载力强、辐射面广的小城镇,努力使小城镇成为带动县域经济发展的重要增长点。依托榆钢,拉开“十里钢城”建设框架,走“工业理念指导农业,城镇理念建设农村”的新路子。四是努力实现城乡公共服务均等供给,推动农村教育、卫生、文化等各项事业发展,进一步健全农村社会化服务体系及社会保障体系。五是坚持生态文明建设,加大沼气、秸秆利用、太阳能等可再生能源利用技术的推广使用,开展好城乡环境综合整治行动,促进农村迅速走上生产发展、生态良好、生活宽裕的文明发展道路。六是重点抓好黄河中上游生态修复、林业“三大”(天保、三北、退耕)工程、引洮受益区综合配套、农村饮水安全、三电大型泵站和大中型灌区更新改造、宛川河流域综合治理等工程,增强农业和农村经济持续发展的后劲。

(四)推进体制机制创新,在激发农村发展活力上寻求新突破。改革创新是农业农村经济跨越发展的强大动力,要在稳定和完善农村基本经营制度的基础上,积极探索打破城乡二元分割的体制性、政策性障碍。一是坚持“多予、少取、放活”的方针,健全保障强农惠农政策落实的机制,加大强农惠农政策的落实力度,不折不扣地贯彻落实中央和省、市各项强农惠农政策,使农民群众得到更多的实惠。二是以“还权赋能”为核心,抓好农村产权制度改革工作,重点推进农村六项产权制度改革,到2015年末,基本建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范”的现代农村产权制度。三是探索“造血式”整村推进扶贫开发机制,实施好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接,把产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫和社会帮扶有机结合起来,多措并举开展扶贫攻坚,切实增强贫困村、贫困农户的自我发展能力。到2015年末,累计争取各类扶贫资金1.7亿元,实施扶贫项目190个以上,贫困面由21.3%下降到9.95%

(五)夯实基层组织,在提高基层党建科学化水平上寻求新突破。开创农业农村工作新局面,加快推进榆中经济社会跨越发展,关键在党。一是牢记执政党的使命,夯实党的执政基础,把加强基层组织建设作为一项事关全局的基础性工作,创新设置方式,激发组织活力,不断提高基层党组织建设科学化水平。二是切实履行基层党组织核心任务和基层干部的基本职责,加强乡村党组织特别是村党支部建设,提高党员干部素质,增强为民服务意识,引导党员干部在同群众的朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众的本领。三是创新和加强基层社会管理,充分发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用,努力渗透到社会管理的各个方面、各个环节,把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势,不断增强党组织的威信,提高党组织的凝聚力,为榆中农业农村又好又快发展提供坚强的组织保证。