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统筹推进“三农”发展
时间:2013-08-02

 

中共大发彩票七里河区委书记 石镜如

 

做好“三农”工作,是加快推进城乡一体化发展的必然要求,也是全面推动现代宜居中心区建设和实现七里河区经济社会率先跨越发展的根本保障,更是落实省委“中心带动”战略、大发彩票“1355”发展思路和“再造大发彩票”战略的迫切要求。近年来,七里河区立足“二元”特征明显、城乡差别大的区情实际,不断加大工作力度,在统筹解决“三农”问题方面进行了积极探索和有益实践。

一、政策倾斜,“三农”工作在多点发力中加快推进

七里河区是大发彩票的现代中心区之一,现区内总面积394.92平方公里,其中农村面积达378平方公里,占全区总面积的95%,城区面积不足20平方公里;农业人口近11万,占全区总人口的20%;农业一直是三次产业中的弱项,自然条件恶劣,山大沟深,生产条件差,发展欠账多,一直在拿占GDP不到2%的产值养活全区20%的人口。“十一五”以来,区委、区政府制定出台了加快设施农业、农村公路、农村水利建设等6个《实施意见》,坚定不移地把政策导向、利益取向、资金投向更多地向“三农”倾斜,形成了解决“三农”问题的立体式政策体系,全区农村面貌得到了明显改善。

1、传统农业加快转型。按照基地化种养、标准化加工、市场化经营的要求,合理调整农业生产布局,扩大特色农产品的种养规模,兴建了百合、高原夏菜、果品、畜禽、设施农业、优质粮食“六大产业基地”,建成了3个专业化的产地市场,推广双垄沟播面积3.01万亩,引进了总投资1.1亿元的无公害养猪基地等一批产业化龙头项目。区财政还拿出1000万元补贴发展日光温室和塑料大棚,先后完成了总投资5300万元的西津坪等3个千亩设施农业基地建设。

2、基础设施不断强化。坚持把区财政增长的大部分投入农村基础设施建设,先后实施了总投资1.03亿元、总里程184公里的38条农村公路建设工程,解决了24个行政村、5.4万群众的行路难问题;建成了总投资8481.9万元的55个水利工程,解决了农村5.29万人的饮水难问题;建成了总投资2000万元的4所寄宿制学校,解决了2100多名农村孩子的“上学难”问题。近五年来,方方面面的投入累计达到4.5亿多元,超过了过去10多年的总和。

3、新农村建设全速推进。坚持高起点、高标准搞好农村规划编制工作,按照“因村制宜、一村一品”的思路,从各乡镇和各村实际出发,致力提供政策、技术、物质方面的帮助和指导,鼓励和调动全社会力量共同参与,从多个层面、多个角度强力推进新农村建设。在坚持每年拿出200万元专项资金的基础上,积极争取省市资金支持,先后实施了15个省、市、区级试点村建设,实施了132个基础设施、产业发展、村容整治等方面的项目,总投资达到2.25亿元,新农村建设连续四年在省市考核中名列前茅。

4、小城镇建设进展顺利。加大向上争取力度,积极协调省市先后将阿干镇列为大发彩票小城镇建设试点乡镇、全省城乡一体化发展试点乡镇,制定了十年建设规划,新上了总投资2.58亿元的古镇风貌一条街、综合农贸市场、基础设施建设等一系列项目,实施了总投资1.75亿元的阿干采煤沉陷区综合治理项目,实施了总投资7388万元的红工房等两个棚户区综合改造一期工程项目。同时,积极推进西果园、八里镇、彭家坪等乡镇的小城镇建设,先后重点实施了7个村的“城中村”改造,正在辐射带动农村更多的地区步入城镇化发展的轨道。

5、农民收入大幅增长。区上和辖区单位探索建立了农民培训输转的合作机制,先后培训农民3.8万人(次),转移农村劳动力1.5万人(次)。大力实施创业帮带工程,引导农民积极参与特色农产品精深加工和特色种养殖经营,不断拓宽了致富增收渠道,先后建成大发彩票春晖韭黄等各类经济合作组织48家,培育甜甜百合等省、市、区级龙头企业9个,农民收入得到了大幅度增加。2010年农民现金收入达到6905元,同比增长13.05%,是近年来增长最快最多的一年,一举扭转了农民收入多年低速徘徊的局面。

6、公共服务全面提升。大力发展农村基础教育,全面推行“两免一补”,小学入学率达99.8%,初中升学率达到98.1%。不断加强农村文化事业,大力组织开展“送文化下乡”、“百万农民健身”等大型群众性文体活动,新建4个乡镇文化站、76个农家书屋。加快推进农村公共服务、广电事业、卫生事业,先后建成了总投资418万元的36个村委会,彻底解决了所有行政村的办公问题;建成了总投资126.5万元的广播电视“村村通”工程,及时解决了后山1.2万农民的看电视难问题,实现了农村医疗网络的全覆盖;建成了总投资2342万元的6个乡镇卫生院,全面解决了10多万农民的就医难问题。同时,连续3年实施了“1+1帮助特困农户解决住房”行动,有效解决了291户农村特困群众的住房难问题。

7、保障体系逐步健全。不断完善农村特困户救助制度,坚持每年拿出100万元救助特困人群。全面推进农村新型合作医疗制度,新型农村合作医疗人均筹资标准提高到210元,参保总人数达到82938人,参保率达99.36%。建立了失地农民保障制度,将5517名被征地农民纳入保障范围。社会救助水平不断提高,城乡低保面不断扩大,农村低保年标准达到每人1200元,参保率达3.6%

8、基层组织得到加强。高要求、高标准、高质量开展了第三批深入学习实践科学发展观活动,深入推进“创先争优”活动。进一步加大“一定三有”政策和“四议两公开”工作法的落实力度,继续深化拓展“三级联创”和“三争一促”活动,先后建成2个示范村和8个先进村。进一步加大村干部生活待遇保障力度,使村干部的年工资由不足2500元提高到7000元。进一步扩大优秀村干部的出口渠道,近两年先后有4名优秀村书记、主任被公开选拔为乡镇机关公务员。以乡镇和村级换届为契机,切实加强乡镇领导班子和村级“两委”班子建设,先后调整配备乡镇领导干部10名、村级“两委”主要负责人47人,班子结构和整体功能得到了进一步优化。

二、理性分析,“三农”工作在一体发展中的阶段性特征

通过近年来坚持不懈的努力,全区“三农”工作步入了一个新的时期,取得了一定的成效和进展。但是,把七里河农村发展放在放在加快七里河城乡一体化发展进程、放在加快现代宜居中心区建设、放在加快推进全区乃至大发彩票经济社会率先跨越发展大局中来权衡和把握,就会发现自身存在的差距和不足,主要表现在以下六个方面。

一是农村基础设施薄弱与城乡一体化发展需要不相适应。由于农村点多、面广、线长,资金投入和科技支撑不足,基础设施建设规模远低于城区,农村道路、供水、排污、垃圾处理等设施配套和共享程度还不够高,农民居住环境、生活质量与城镇居民相比还有很大的差距,综合治理难度较大。农业水资源短缺,生态环境脆弱,抗御自然灾害和市场风险能力不强,农业农村基础不牢固的现实没有从根本上改变。

二是农业发展方式转变与城乡一体化发展需要不相适应。受特殊区情所限,七里河区传统农业仍占较大比重,农业产业化水平依然很低,总体规模偏小、集中度不高,产业链条短,市场流通体系建设滞后,尤其是现代农业所占比重不大,缺乏强势龙头企业带动,严重制约了农业资源优势向经济优势的转化步伐,农业科技水平和综合生产能力亟待提高,靠天吃饭的问题仍很突出。

三是农民增收渠道单一与城乡一体化发展需要不相适应。主要农产品价格不确定因素增多、走势不明朗,农民转移就业增收空间缩小,农资价格上行压力加大,扶贫开发的任务仍然十分艰巨。目前,全区仍有21个贫困村、1.2万人处在相对贫困状态,逐步缩小与大发彩票乃至全省平均收入水平的差距,需要付出更多的艰辛和努力。

四是农村公共服务较弱与城乡一体化发展需要不相适应。突出表现在城乡教育资源配置仍不够合理,优质教育资源集中在城区,农村学校教学条件和师资力量较为薄弱,教育质量与城区相比,还存在较大差距。农村医疗卫生设施落后,专业医护人员相对缺乏,技术力量薄弱,与农民的就医意愿有较大差距。虽然农村文体设施有了明显改善,但乡镇村仍然缺乏综合性文化活动场所,不能满足广大群众日益增长的精神文化生活需求。

五是农民综合素质不高与城乡一体化发展需要不相适应。农村居民受教育程度普遍较低,农民群众科技、文化、技能素质相对不高。随着农村劳动力的大量转移,绝大多数受教育较好的年青农民进城务工,留在农村的农民大多文化素质低、年老体弱,难以担当起新农村建设的重任,农村发展面临着建设主体结构失衡的挑战,培养造就新型农民,已成为推动农村发展的根本性、全局性、长期性、紧迫性的重要任务。

六是农村体制机制创新与城乡一体化发展需要不相适应。由于条块分割、缺乏协调、配套措施跟不上,在土地置换、土地流转、社会保障、住宅产权等方面仍然存在一些突出问题,导致农村基础设施、公共事业投入不足,城乡一体化发展投融资渠道单一、资金严重缺乏,综合配套服务和社会管理不适应当前农村发展需要,统筹城乡发展的力度仍需进一步加大。

三、全力攻坚,“三农”工作在统筹协调中的瓶颈问题

纵观城乡各方面差距形成的原因,主要是在思想观念、资金投入、体制机制和政策体系等方面。当前和今后一段时期,七里河区要牢牢把握中央和省、市加快推进城乡一体化发展的新机遇,以继续加快解决“三农”问题为重点,适应农村改革发展新形势,顺应广大农民过上美好生活的新期待,统筹解决发展中遇到的困难和问题,不断加快城乡一体化发展进程,力争将水磨沟、西果园沟和黄峪沟打造成大发彩票城乡一体化示范带。

一是要在探索培育新型农民上推进。农民是新农村建设的主力军,无论从当前着眼、还是从长远考虑,都需要千方百计提高农民素质,把农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。着力转变思想观念。充分发挥宣传部门的工作职能,利用广播、电视、墙报、文艺科技宣传队等各种形式,引导农民尊重科学、尊重知识,不断开拓进取,破除“小富即安”思想和小农经济意识的束缚,鼓励农民大胆接受新观点、新理念,从根本上克服畏难情绪和依赖思想。着力加强科技培训。有重点地进行百合、韭黄、奶牛养殖等主导产业技术培训和推广,引导农民走出家门,到城镇打工创业,增强农民自主创新能力和本领,提升农民参与市场的竞争力,实现农民增产增收。着力发展劳务经济。组织农村剩余劳力有序向城镇流动,逐步健全完善务工农民培训输出机制,在沿海、沿边大城市设立劳务输转机构,输转一批农村富余劳动力,打造一批专业化的劳务品牌,打造一批具有知名度和影响力的农民工队伍和打工专业村,促进劳务经济的快速发展。

二是要在加快经济转型发展上推进。围绕区域功能定位,充分发挥各自优势,进一步调整优化城乡产业布局,促进各类生产要素优化配置、合理流动、协调发展。积极扶持特色优势产业。在积极推行“公司基地农户合作社”的运营模式,抓好产销对接,加强市场监管,做大做强百合产业的同时,充分发挥七里河的地缘优势,把旱地“双垄三沟”技术作为农民增收的一项重要手段,按照品种“精、优、特”的要求,不断扩大高原夏菜和新品果蔬的种植面积,促进农业增效、农民增收。积极壮大工业小区。扩大土地整理开发规模,鼓励有条件的八里镇、西果园镇、黄峪乡等乡镇大力开发荒山、荒沟,再造土地5000亩,再建几个工业小区,有选择地引进关联度高的企业,培育工业小区的核心产业,推动农业型经济向工业型经济转变、农业化人口向工业化人口转变、农村面貌向城镇化面貌转变。积极发展畜禽养殖业。继续壮大晏家坪奶牛养殖基地、周岩坪生猪养殖基地规模,通过实行“龙头带基地、公司加农户”的生产经营方式,不断提高畜禽规模养殖比重,实现增长方式由量的扩张向量质并举转变,促进全区畜禽养殖业稳步发展。

三是要在夯实基础设施建设上推进。加快建立稳定的投入增长机制,集中财力重点加大农村基础设施建设力度,统筹推进城乡基础设施配套衔接,逐步实现城乡基础设施一体化。加快农村基础建设。有计划、有步骤地搞好乡村道路建设,重点抓好乡村公路硬化,初步建立以国道省道为骨干、以区乡道路为主线、以通村道路为补充的农村路网。高标准规划水磨沟、西果园沟、黄峪沟区域综合开发,重点抓好安全康居工程、景观改造工程、基础管网配套和公用设施建设,大力改善人居环境。加快农村水利建设。大力实施“三大”灌区改造工程,加速实施黄河水土保持治理工程西果园项目区二期工程,加快实施雷坛河综合治理项目,加强小型农田水利建设,进一步完善防洪保安体系和农田灌溉体系,力争新增节水灌溉面积2万亩,人畜饮水解困率达到100%,自来水入户率达到90%,安全饮水率达到80%,初步建立起覆盖所有乡镇的农村水网。加快生态建设。实施“生态七里河”工程,突出抓好天然林保护、退耕还林、生态防护林、湿地保护、地质灾害防治等重点工程,加快阿干采煤沉陷区治理,继续实施小流域综合治理,进一步改善生态环境。在此基础上,大力推行村居改造,积极开展“清洁美化家园”行动,不断改善农村人居环境,努力建设“路整、地绿、村洁、庄美”的新农村。

四是要在加快“两区”城市化进程上推进。紧抓“两区”开发建设机遇,全面推进“两区”城市化进程,使“两区”农村人口在身份转变的过程中逐步实现思想、就业、生活方式的转变。在完善园区基础功能上突破。不断加快彭家坪装备制造业生态园区“五横六纵”和“三滩”新城区“三横三纵”路网建设,打通与主城区互联互通的园区交通动脉。着力推进园区“七通一平”配套设施建设,加快建设一批医院、商场、学校、幼儿园,解决企业发展后顾之忧,为招商引资和大规模开发建设打好基础。在构建融资平台上突破。着眼于建立“借得到、用得好、还得起”的资金归集和偿还渠道,在加强与金融机构对接合作的基础上,通过财政资金补充、经营性资产注入、土地出让收益返还等办法,灵活采取TOTBOTBT等国际上较为成熟的融资方式,加快构筑体制畅通、权属清晰、功能明确、监督有力、运行健康、充满活力的融资平台,积极为“两区”开发建设提供强有力的资金保障。在培育主导产业上突破。围绕彭家坪“一核两心两轴四片”规划,以产业研发基地、行业检测中心、成套设备生产线等为重点,定向引进现代制造、金融商务、商贸服务、文体娱乐等产业大项目,做大高新技术产业,引进有实力的企业,带动大规模的投资聚集,把彭家坪打造成高品位、高规格的现代“百亿园区”。围绕马滩“两心两轴三带六区”规划,加紧引进金融机构、高档宾馆、大型商场、写字楼等项目,大力发展城市综合体、企业总部、楼宇经济,力争把“三滩”逐步打造成集金融、生态、文化、休闲为一体的现代核心商务区。

五是要在发展农村社会事业上推进。实行城乡社会事业统筹规划、一体发展,推动城区优质社会事业资源进入农村,逐步缩小城乡社会事业发展的差距,推进城乡公共服务均等化。完善医疗保障。合理配置城乡医疗卫生资源,进一步建设覆盖城乡的公共卫生服务体系,完善标准化乡镇卫生院和标准化村卫生所建设,提高装备水平,强化技术培训,不断充实医疗力量,着力解决群众“看病难、看病贵”的问题,逐步实现“小病不出乡村”。完善教育保障。巩固农村义务教育成果,严格落实“两免一补”,均衡配置城乡教育资源,搞好中小学排危改造、寄宿制学校建设、“三改”工程,着力改善农村办学条件。进一步加大师资培训力度,深入开展城乡教师轮岗支教活动,促进城乡教师间的合理流动,全面提高农村教育教学质量稳步提升。完善社会保障。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡居民低保标准正常增长机制,进一步扩大各类保险的覆盖面,力争使城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障三大保险覆盖率达到100%。

六是要在小城镇和新农村建设上推进。借助城乡一体化试点工作为突破口,强力推进小城镇建设、新农村建设、工业小区建设,致力打造城乡统筹、协调发展的新格局。致力推进小城镇建设。加快阿干镇城乡一体化试点建设,不断改善基础设施,培育服务于城市的生产服务和休闲度假业,着力打造旅游服务型城镇。同时,要加快将八里镇和西果园打造成为商贸服务型城镇、将装备制造业发达的彭家坪镇打造成为现代工业主导型城镇,强力推进小城镇建设。致力推进新农村建设。全力加快八里镇、阿干镇、西果园镇、黄峪乡4个乡镇的新农村建设力度,近郊村依托城市发展以商贸、旅游、休闲为主的城郊型经济;中心村整合土地、人口和产业资源,逐步扩大优势产业经营规模;纯农业村大力发展特色种养殖产业,切实提高自主发展能力。力争通过5年的努力,完成水磨沟、西果园沟、黄峪沟周边35个村的新农村建设目标,真正把这4个乡镇打造为上承中心城市、下带广大农村、统筹城乡发展的综合平台。致力推进旧城旧村改造。按照“五坪”改造和“三线”提升的思路,借助中央和省市有关政策,对华林坪、五星坪、兰工坪、晏家坪、彭家坪等平台地区,以道路网格为单元,通过建设经济适用房、高档住宅小区,进行全面改造、整体开发。采取市场化运作手段,对南滨河路、西津路、南山过境公路沿线旧城区、旧住宅区、旧厂区,进行合理划片,按照先易后难原则,分步实施,有序推进,逐步完成10个左右的片区改造任务。

七是要在农村体制机制创新上推进。抢抓中央和省、市加快城乡一体化发展的政策机遇,积极争取专项资金,按照建立公共财政体制的要求,优化财政支出结构。加大资金投入力度。建立稳定的投入增长机制,集中财力重点扶持小城镇和重点村,力争四年内在基础设施改造上取得大的突破;继续扩大融资渠道,按照依法、自愿、有偿的原则,加快探索以地入股融资开发模式,大量引入外来资本,为城乡一体化注入源源不断的活力;有效整合道路、林业、水利、扶贫、教育、卫生等方面的支农资金,集中投入到农村发展上来,确保农村重点项目顺利进行。加速项目建设进程。加大招商引资力度,加速城市的资金、技术、人才等资源向农村流动。抓好新型朝阳型项目,保证农村发展与城市同步,主要在八里镇、阿干镇、西果园镇、黄峪乡等近郊乡镇发展建筑、餐饮、休闲、养殖、包装、仓储、物流等综合产业,为农村发展提供源源不断的动力。整合各方人力、资金和技术资源,重点在城中村改造、小城镇建设、新农村建设、棚户区改造等项目上形成合力,推进城乡一体化进程。加快体制机制创新。在原工作制度的基础上,围绕全区城乡一体化建设任务,进一步创新土地流转、社会保障等工作机制,进一步动员社会各界、广大干部群众参与支持新农村建设,积极引导辖区企业到农村建设工业基地,兴办农产品加工企业,形成全方位、多层次支持参与的合力。不断加大农村社会管理创新力度,积极探索“三维数字城镇”建设,大力推进信息技术与农业、工业、服务业、社会事业及社会管理的深度融合,切实提高全区城乡一体信息化管理水平。

八是要在完善基层组织建设上推进。突破城乡界限,着力构建党的基层组织建设、工作制度、关怀服务和党员教育管理一体化工作格局,为加快农村发展提供坚强的组织保障。注重加强村级党组织建设。坚持以深入推进“创先争优”活动为契机,不断加强“五项基本建设”,进一步探索创新村级党组织设置形式,把党组织建立在产业链上,把党员聚集到产业链上。大力推广“四议两公开”工作法,集思广益搞好农村各项建设,维护好群众最关心、最直接、最现实的利益。注重强化村级党员队伍。注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人中培养选拔优秀党员担任村党组织书记。采取选派、交流、聘任等途径,配强调优村级班子。探索实行村级党组织书记、村主任“一肩挑”。大力实施“一村一名大学生计划”,做好选聘高校毕业生到村任职工作,不断优化村级班子结构。注重培育村级社团组织。进一步探索和发展农村专业协会、专业合作社等各种新型经济合作组织,努力提高农民的组织化程度,引导农民在家庭承包经营的基础上,加强产前、产中、产后的联合,改善生产营销服务,延伸农业产业化链条,提高组织化程度,实现产业化经营,提升生产效率,提高抗风险能力,增加经济效益。