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推进六个“一体化” 实现全面城市化
时间:2013-08-02

 

中共大发彩票安宁区委书记  席飞跃

 

近年来,安宁区以科学发展观为指导,按照省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略,大发彩票、市政府“一中心三率先、五加快五加强”的总体思路和“再造大发彩票”战略部署,以建设省市城乡一体化先行示范区为目标,以全面推进城市化为核心,以“规划、产业、建设、保障、管理、文明”六个一体化为支撑,着力构建统筹城乡发展的新格局,努力建设城市功能完善、生态景观宜人、社会文明和谐的现代化新安宁。

一、注重整体开发,在规划布局上坚持一体化推进

城乡一体化发展,首先带来的是农村形态的改变。我们把统筹城乡发展规划,作为推进城乡经济社会发展一体化的前提,积极借鉴建设城市的思路规划农村的建设与发展,按照“因地制宜、适当集中、集约建设、提高效益”的要求,把城市发展和农村建设作为一个有机整体,打破城乡规划分割的格局,将原来的“城市规划”拓展为“城乡规划”,进行整体、同步规划,既制定了城乡建设规划、产业发展规划、社会发展规划,同时,对整个区域的功能进行分区定位,提出东区改造、中区提升、西区开发“三大组团”发展,实施整区开发、整区建设,促使城市和农村进入一体化的联动发展阶段,有效解决了传统发展规划中存在的缺乏统筹考虑、有效衔接、产业发展雷同、区域间无序竞争等突出问题,形成了城乡协调发展、同步推进的格局。

二、夯实经济实力,在产业发展上坚持一体化推进

以产业化方式积极谋划经济快速发展是城乡一体化内在的本质要求。安宁区根据自身城市和农村的不同特质要求和发展优势,打破城乡产业各自为阵、单打独斗的局面,以产业布局一体化带动产业发展一体化,以发展新型工业、现代服务业和都市农业为重点,加快城乡生产要素的合理流动和优化配置,三次产业比例由2006年的1.241.857调整到现在的0.257.442.4,形成了以科教文化、现代服务、新型工业、旅游服务等四大产业板块为载体,统筹兼顾全区原有产业巩固提升、战略性新兴产业加快发展和生态人文融合推进,着力发展适应全区实际的科教文化、总部经济、商贸服务、现代物流、新型工业、旅游服务等特色产业。在发展新型工业方面,以高新技术产业园区和沙井驿工业园区为主阵地,初步形成了食品饮品、生物医药、新型石化、家居建材、现代装备等五大产业集群,预计规模以上工业总产值由2006年的33.4亿元增加到2011年的128亿元,年均增长29.3%在发展现代商贸业方面,大力实施“商贸活区”战略,吸引商流、物流、资金流、信息流的不断聚集,构建新型商贸流通体系,在以总部经济为核心的楼宇经济、以现代物流为重点的新兴商业业态、以精品楼盘为依托的房地产业和以特色旅游为品牌的旅游业等现代产业上实现了重大突破。在发展都市农业方面,用城市化引导农业从经营理念到操作方式等方面不断升华,使之发展成为一个开放循环的大产业体系。通过着力提升都市生态园、精品休闲园、农家乐的服务水平和档次规模,有效增加农民收入,预计今年农民人均纯收入将达到9049元。通过三次产业互促互进,联动发展,为整区经济发展注入新的活力。

三、打造宜居环境,在城乡建设上坚持一体化推进

城乡建设一体化是统筹城乡发展的基础,是城乡一体化的重要标志。我们坚持在推进城乡基础设施建设方面统一考虑、统一布局、统一推进,在高标准、高质量加快建设新城区的同时,对城区中的农村通过城中村改造,与新城区建设同步推进,加速城市化进程;对城区周边农村,通过新农村建设,实现与新城区建设对接,加速城市化进程。在基础设施建设方面,以项目建设为载体,高效整合城市资源,持续加大建设投入,全区基础设施建设快速推进。五年来,我区总投资31亿元,累计建成42条规划道路,改造101条小街巷,城市功能得到极大完善。下一步,我们将按照“以交通圈拓展城市圈”的思路,充分发挥30亿元亚行贷款项目的杠杆作用,全力推进规划道路建设,力争到2012年,全区城市规划路建设完成90%以上;以兰渝铁路编组站和大发彩票城际客运轻轨交通项目、13公里BRT城市快速公交系统以及深安、世纪、固安三座跨河大桥为重点,规划建设过境快速通道和新城区北绕城高速路,打通对外出口,构建以“一站、二轨、五桥、多路”为主架,分布合理、便捷高效的现代化立体城市交通网络。在安置小区建设方面,按照“集中规划、连片开发、高标准建设”的原则,率先在大发彩票启动了城中村有形改造工程,累计投入128.8亿元,开工建设农民安置小区80万平方米,入住10.62万平方米。去年以来,连续两年分别开工建设安居工程30万平方米,基本建成45万平方米。这样一来,既集约利用土地,又改变农村面貌,使城市中的农村在形态上发生变化,一次性与现代化城区进行接轨,实现了传统生活方式的重大转变。到“十二五”中期,力争累计建成200万平方米,安置居民2.4万人,逐步实现城乡社会“大融合”。在生态环境建设方面,将“生态优先”原则贯穿于新城区建设、新农村建设、城中村改造、工业园区建设、城乡绿地建设的全过程,积极探索建立“大生态”格局,实现了由分散绿化向体系生态的转变。特别是近年来,我们充分做好“山水、生态、人文”文章,规划建设以银滩湿地公园、9公里生态文化园和北山万亩生态景观等为重点的北山生态林业带、城市生态绿化带、沿河生态景观带和黄河湿地生态带,全区森林覆盖率达42%,绿化覆盖率达35.35%,人均公共绿地面积达11.92平方米,位居大发彩票第一,去年,我区被评为甘肃绿化模范县区

四、坚持以人为本,在社会保障上坚持一体化推进

统筹城乡发展,一个很重要的内容就是不仅要使农民群众在生活方式上城市化,更重要的是在创业能力、生活保障上实现城乡一体化,让农民群众不仅能进城,更能在城市中站得住脚、生活的好。因此,我们注重农民群众的技能开发和创业引导,鼓励群众走符合自身实际的、多形式的创业发展、致富增收道路,各显其能,多业并举,真正使农民群众在思想观念、职业技能、综合素质、生活方式上实现城市化。一方面,加强城乡就业与再就业。以园区各类工业企业为载体,以商贸扩张为依托,大力发展劳务经济,健全劳动就业服务、职业技能培训和劳动用工管理三大体系,突出抓好农村富余劳动力的转移,重点解决转型农民的劳动力就业问题。特别是,我们以多元化的农村经济实体为依托,通过挖掘丰富的山水旅游资源,打响桃品牌,做好桃文章,引导农民以土地作为资本,大力发展都市休闲观光农业,吸纳了大量的农村富余劳动力,拓宽了农民的增收渠道。另一方面,加强城乡公共服务。积极探索建立以养老保障、医疗保障和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度,逐步构建失地农民权益的长效保障机制,实现与城市社会保障制度接轨。自去年全面启动被征地农民养老保险参保工作以来,安排1.7亿元专项资金为6614名被征地农民办理了养老保险,占被征地农民总人数的五分之一以上。同时,根据全区实际,将城镇居民医疗保障制度和新型农村合作医疗制度并轨运行,统一参保对象、统一筹资标准、统一保障水平、统一服务平台,完善了农村保障机制。

五、转变生活方式,在公共管理上坚持一体化推进

积极适应城乡统筹、全面推进城市化进程的新要求,加大城乡公共管理力度,不断扩大城市管理覆盖面。一是完善管理体系。对城乡基础设施进行合理化布局,进一步加强环卫基础设施建设,构建城乡垃圾集中处理网,不断改善农村面貌和人居环境。同时,强化城乡行政综合执法、道路绿化保洁养护等工作,确保了管理职能的全覆盖。二是创新管理模式。对旧城改造和新村建设区域,同步纳入城区数字化管理,建立完善“全天候、无缝隙,全覆盖、无真空,全落实、无缺位”的管理模式。三是深化管理内容。按照农村城市化、农民市民化的要求,突破城乡二元结构,在去年全面完成撤村建居的基础上,实行城乡一元化户口登记制度,全面完成户籍制度改革,彻底取消户籍人口农业和非农业性质划分,使转型农民与城市居民同等待遇

六、提升素质水平,在文明建设上坚持一体化推进

以创建全国文明城市为契机,以城市的标准建农村,以市民的标准育农民,统筹城乡文化、教育、卫生、体育基础设施建设,通过教育引导、环境熏陶、制度约束、严格管理等多种措施,加快推进城市文明向农村辐射,整体提高城乡居民的文明素养。一是积极发展新文化。推行城乡文化服务均等化,在新建和转型社区设立群众文化活动室、文化活动站、文化活动广场,广泛开展群众性文化活动,推进文化资源共享,形成惠及全民的公共文化服务体系。二是发扬文明新风尚。以思想道德共教、经济发展共促、文明新风共倡、文化活动共办、文明创建共抓为主要内容,积极开展城乡文明共建行动。通过上下联动、城乡共建,大力倡导科学文明健康的生活方式,进一步提高群众的现代文明素质和文明程度,实现经济与社会、人与自然的协调发展。三是丰富建设新内涵。以创先争优活动为契机,不断强化统筹城乡基层党建力度,创新党建活动载体,广泛开展“凝心行动、强基行动、固垒行动、先锋行动、建功行动”五大主题活动,积极探索转型社区管理模式。截止目前,全区共有8个社区被评为全省先进城乡示范社区,全区被民政部授予全国和谐社区示范城区荣誉称号。