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科学谋划 重点突破
时间:2013-08-02

 

大发彩票红古区人民政府区长   韩显明

 

红古区地处甘肃中部、大发彩票西南部,是大发彩票的远郊区。总面积567.7平方公里,总人口14.3万人,其中农业人口5万人,辖一乡三镇三街道、38个行政村、18个社区。区位独特,地处甘青两省交界处,距大发彩票、西宁两大省会城市各110公里,处于“兰西格”经济圈的中心位置,是连接欧亚大陆桥的战略通道。交通便利,109国道、京藏高速公路、兰新铁路、兰青铁路及其二线纵贯全境,建有中铝大发彩票分公司、中央储备粮大发彩票直属库等铁路专用线路。农业发展条件好,四条长达95公里的自流灌渠浇灌着7.8万亩耕地,面积达9.7万亩47个坪台地开发潜力巨大,是发展城市农业的精华之地。目前,已建成国家级工厂化育苗中心、陇海园艺、甘肃奶牛中心、伊利乳业生物科技园等一批特色产业基地,形成了精细蔬菜、高效养殖和优质果品三大主导产业,是大发彩票重要的无公害蔬菜生产基地、甘肃省5万亩高效农业科技示范基地和西北重要的高原夏菜生产基地。

  一、“十一五”期间红古农业产业化发展基本情况

“十一五”期间,红古区委、区政府紧紧围绕高效示范农业区建设,以促进农业增效、农民增收为核心,以体制创新和技术创新为动力,以农业产业化、规模化、市场化为重点,全力推进农业现代化进程,农业发展取得明显成效。2010年,全区实现农业增加值5.1亿元,同比增长6%以上,农民人均纯收入达到7480元,同比增长13%,有2个村农民人均纯收入达到万元以上。

(一)农业主导产业优势凸显。全区基本形成了精细蔬菜、高效养殖、优质果品三大支柱产业,粮经饲比例达到24751。蔬菜种植方面,建成了千亩设施农业、千亩新特菜、500亩早熟葡萄等种植基地,累计建成设施农业1.125万亩,全区蔬菜种植面积达到6.94万亩,年产量47.9万吨、产值56871万元,基本形成了春季大棚菜、夏季常茬菜、秋季复种菜、冬季温室菜常年供应、四季均衡上市的生产格局。畜牧养殖方面,建成了伊利乳品加工厂、金泉奶牛养殖小区、新源獭兔养殖场、窑街红山天牧养殖场、宝山台祥和牧业综合开发基地、园艺场奶牛养殖等8大基地,以川区三个乡镇为重点,以奶牛、生猪规模养殖为龙头的多业并举的格局初步形成,全区暖棚养畜面积达到5.6万平方米,存栏奶牛4800头、生猪3.02万头、羊3.7万只、家禽4.7万羽、獭兔5000只。林果业方面,红富士、红香蕉、花牛等传统果品面积达到21794亩,年产量达4.75万吨;特别是建成了杨家坪、红山坪、马家台等5个千亩以上的核桃基地,全区核桃基地达到2.5万亩,进入盛果期后可创收1.25亿元。2010年农民人均纯收入中林果业收入占到11.2%

(二)农业龙头企业加快发展。通过政策、资金、服务等多举措培植农业龙头企业,先后建成了宏伟、维特尔、绿源、介实、陇华等9个果菜营销龙头企业,大发彩票伊利乳业有限责任公司、大发彩票亨华农业科技有限公司、大发彩票牧工商联合总公司等3 个畜牧业龙头企业,特别是引进了新希望等全国500强企业,带动了农业产业化快速发展。截止2010年底,全区龙头企业发展到12个,均为规模以上企业,固定资产总额达到2.65亿元,年销售收入达6.5亿元,分别比2005年增长140%260%310%;龙头企业带动农户1.2万户,比2005年增加0.9万户,增长133%,平均每户从中增收1500元,比2005年增加800元,增长110%

(三)农业市场体系初具雏形。协会组织作用增强,全区成立了奶牛养殖、生猪养殖、蔬菜产销、农机等农民专业合作经济组织60个,成员741人,辐射带动农户4200多户,其中农民专业合作社49家,成员550人,辐射带动农户3300多户。专业市场购销活跃,建成了以海石、窑街、花庄、张家寺等内销市场为主,以水车湾农产品交易市场、新庄三成凯丰等30多家中小型农产品集散批发点为辅的农产品市场体系,每年通过市场体系销售的农产品占到全区农产品总量的85%。积极培育农业品牌,先后创建了“金红古”、“雨禾”、“绿荫”、“荣诚”等品牌,全区拥有农产品注册商标20余个、许可使用绿色食品标志产品4个。

(四)农业科技水平明显提高。建成了集学习培训、休闲观光、试验推广、成果展示等多各功能于一体的区农业科技示范园区,利用园区培训基地的优势,与甘肃农业大学、西北师范大学等高校和科研院所联姻,累计培训农民6000多人。广泛开展丰富多彩的培训活动,对群众开展蔬菜、养殖等实用科技培训,培训人数逾3000人。加强农村实用人才培训,全区农村目前有各类科技示范户1000多户,农民土专家400多名,农民普遍掌握2门以上的农科技术,多数农民成为新一代的智力型农民,为现代农业发展提供智力支持,科技对农业的贡献率达45%。

二、红古农业产业化发展中存在的问题

红古农业产业化经营虽然取得了一定成效,但同时也存在一些不容忽视的问题和不足,影响了农业产业化的快速发展。

(一)龙头企业还不壮。一是自身规模不大,全区12家规模以上农业企业中农产品加工企业所占比重很少,对农业产业化拉动作用不大。二是科技含量不高,12家龙头企业中只有10%左右是加工型企业,而且这些加工型企业中又是以粗加工为主,精、深加工企业少。三是品牌营销不足,近年来对农业品牌的整合推介力度不够,宣传和营销方式落后,导致品牌不够响亮,品牌带动作用不明显。

    二)主导产业还不强。一方面种植规模不大。主导产业的整体规模还不够大,发展基础还不够牢固,全区高效产业中仅核桃种植和奶牛养殖面积上万亩,很多只有几百亩、几十亩,无法形成规模效应。另一方面标准化程度不高。截止目前,全区建立农业标准化基地仅1000多亩,大部分生产基地都没有实现“统一优良品种、统一栽培模式、统一培管技术、强化投入品管理、推行果品农残检测”的标准化生产。此外,标准化生产技术服务力量不足,也制约了农业标准化的推广与普及。

(三)市场联结还不紧。一是专业市场建设滞后。目前全区农产品市场基本处于一种自由发展的模式,还没有形成“产销一条龙”的发展格局。二是订单农业数量少。龙头企业、协会组织和农户之间利益连结不够紧密,合同履约意识不强。三是中介组织作用有限。当前全区的合作经济组织中介组织数量少、规模小,难以充分发挥应有作用,导致其在协调龙头企业与农户之间利益关系时难有平等话语权。

(四)配套服务还不够。一是重视引导不够。农产品加工企业无论是规模、社会效益还是税收,都无法与规模以上工业企业相比,目前管理机制不顺,企业底子不清,无部门和领导联系与挂靠,对农业产业化的发展缺乏系统的研究。二是信贷投入不足。目前农业企业融资渠道窄,资金融入不足,贷款难的矛盾比较突出,一些中小加工企业由于资金短缺难以做大做强。

对于这些问题,必须在今后高度重视,认真加以解决。

三、今后一个时期红古农业产业化发展的目标与任务

今后一个时期,红古区农业产业化发展总的指导思想是:认真贯彻落实 “三个代表”重要思想和科学发展观,紧紧围绕农业增效和农民增收,坚持把推进高效示范农业区建设作为重要抓手,按照台上林果业、台下养殖业、川区精细蔬菜业、河滩水产业和城郊休闲业的发展布局以做大做强龙头企业为重点,以培育特色品牌为基础,以农民专业合作组织建设为关键,全面推进种养加、产加销、贸工农一体化经营,进一步延伸拉长产业链条,提高农产品附加值,努力提升农民组织化、农业现代化、农村城镇化水平。

今后五年,红古区农业产业化发展的总体目标是:

龙头企业集群有大发展。重点在蔬菜、乳制品、肉类制品、果品等已具备一定基础的产业上率先实现突破,发展壮大一批竞争力强和市场占有率高的龙头企业,形成大中小型龙头企业竞相发展的格局,规模以上龙头企业发展到30户,加快培育龙头企业集群。

农业产品加工有大提升。农产品精深加工比重明显增加,产业链条明显延长,产品附加值明显提高,市场竞争力明显增强,农产品加工转化率达到50%以上,其中精深加工比重增加到30%,绿色食品加工业产值与农业产值比达到1.81

产业基地规模有大扩张。大力推进精细蔬菜、高效养殖、优质林果、苗木花卉等优势产业发展,加快建设一批区域化、标准化、规模化、专业化的农产品生产基地,基地标准化种植面积达到50%,规模化养殖比重达到85%以上。

    农业品牌创建有大突破。广泛采用国际国内先进标准,农产品质量安全和科技水平显著提高。培育一大批优质、高效、安全、生态名牌产品,龙头企业食品类产品达到无公害和绿色标准,培育省级著名商标10个、全国驰名商标3个以上。

产业经营能力有大提升。扶持发展一批农民专业合作组织和中介服务组织,完善利益联结机制和经营机制,提高农民进入市场的组织化程度,农户来自产业化经营的收入明显增加。全区农民专业合作社达到150个,参与产业化经营的农户达到1.1万户。

  为实现上述目标,切实做好以下六项重点工作:

(一)抓龙头,带动农业产业化加快发展。一方面是做好扶持壮大的文章。按照“扶优、扶大、扶强”的原则,扶持引导宏伟蔬菜储运、金泉奶牛养殖小区、大发彩票亨华农业科技责任有限公司等龙头企业整合资源、组建企业集团,促进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚,培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业,增强龙头企业经济实力、辐射带动力和市场竞争力。特别是加快推进以花庄片区为重点的农产品加工产业园建设,着力扶持伊利花庄乳品加工、绿源泡菜加工、玉米淀粉加工、甘肃腾基蔬菜精深加工四大加工型企业做大做强,加快建设集农产品加工、贮藏、运输为一体的大型农产中加工中心。另一方面是做好招商引资的文章。充分利用农产品丰富、山台地广阔等优势,通过集中统一规划、包装,凝炼一批农产品深加工的重大项目,全方位多层次进行推介宣传和招商引资。大力引进蔬菜果品、肉类乳品等特色家畜产品精深加工、储藏营销等农字号龙头企业,带动家产品包装、运输、销售等相关服务业快速发展,深层次延伸产业链,提高农产品附加值,力争引进10家龙头企业,

(二)抓基地,夯实农业产业化发展基础。一是加快培育精品特色基地。大力支持发展“一村一品、一乡一业”,重点发展青土坡温室葡萄、花庄镇设施草莓、旋子食用菌、马家台旱沙西瓜、平安大枣、河嘴西甜瓜、水车湾花卉、新庄果园、山台地优质薄皮核桃等9个特色农业基地,每年确定3个综合效益明显且对全区产业和农民带动力强的产业基地给予奖励,尽快建设一批安全、绿色、优质、鲜活的特色高端农产品基地。二是加快建设设施农业基地。积极支持种植大户、合作组织、企业、村委会等多种主体参与开发,鼓励农民采取土地入股、反租倒包等多种方式参与建设,统一建设模式、统一建设标准、统一配套设施,将青土千亩设施农业建成标准化基地,川区3个乡镇每年各建成2-3个规模化设施农业示范基地,到2015年全区新增日光温室1000亩以上、高架大棚2000亩以上、设施农业10000亩。三是加快发展规模养殖业。以万头奶源基地、万头生猪养殖基地等规模养殖场建设为重点,继续抓好畜禽良种工程和规模养殖小区标准化建设,大力推进畜禽现代化养殖方式和四水渔业养殖模式,促进畜牧业向优质高效、外向型、集约化、产业化方向转变。到2015年,全区发展500头规模奶牛养殖场5个、1000头规模奶牛养殖场3个,奶牛存栏达到1.5万头; 发展千头生猪养殖基10个、万只鸡场和万只特禽养殖场各1个、百亩优质水产基地5个,畜牧业产值占农业总产值比重达到15%以上。四是加快发展休闲农业基地。依托公路、湟水河、设施农业和特色林果基地,采取小额贴息贷款和部门认领扶持的方式,全力推进生态休闲农业发展,每个乡镇建设一批集餐饮、休闲、采摘、观光等多种形式的农家乐,形成高标准高档次的生态休闲农业基地。

(三)抓组织,健全农业产业化联结机制。一是不断强化农民合作组织建设。进一步健全资金积累、风险防范等方面的制度,不断规范现有的51家农民合作组织。引导农民按照自愿互利的原则,积极兴办农民专业合作经济组织,每年新增规范化农民专业合作组织达到10家以上。支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织,创办或领办各类中介服务组织,培育扶持专业大户和经纪人队伍,提高农民组织化程度。二是不断完善利益联结机制。全面推广“龙头企业+合作组织+农户”等模式,支持龙头企业通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式,为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。大力发展订单农业,规范合同内容,明确权利责任,提高订单履约率。鼓励龙头企业设立风险资金,采取保护价收购、利润返还等多种形式,与农户建立紧密、合理的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股,实行多种形式的联合与合作,与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。三是不断提高农业市场化水平。加速流通体系建设,探索和推广“超市+基地”、“超市+农民合作组织+基地”等方式,在大发彩票、西宁、宁夏等周边城市设立红古无公害蔬菜配送点,积极发展净菜配送业务,占领本土蔬菜供应市场;与上海、广州等高端城市蔬菜配送公司合作,促使红古蔬菜进入高端城市的二级市场。加快信息平台建设,成立专门的农业信息机构,在寿光、北京、广州等地建立信息点,及时掌握正确的市场信息,准确分析市场需求,预测未来市场的行情,对全区农业品种调整发挥重要导向作用,为开发市场做好基础性工作。

(四)抓品牌,培育农业产业化竞争优势。大力实施品牌战略,进一步提高蔬菜经销商的商标注册和品牌创建意识,强化红古农业品牌的注册和培养,提高农业的知名度。充分利用各类媒体,加大对大发彩票高原夏菜、花庄精品乳业、红古果蔬等品牌的宣传力度,培育创建“富硒”农产品等品牌,提高公众对红古农业品牌的认知度,塑造红古农业品牌形象。积极组织农户或者合作社参加各种农业会展,大力推介红古品牌,对当年通过市级以上部门组织举办的各类农展会获得一等奖的红古农产品,对生产经营户给予1万元奖励。积极督促龙头企业采用国际国内先进标准,以标准创品牌、靠品牌拓市场、向品牌要效益,创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。加强农产品质量安全体系建设,加大检测力度,全面推行农产品市场准入制度,有效提高农产品质量。大力推广标准化生产,进一步发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,增强农产品市场竞争力。

(五)抓科技,提高农业产业化创新能力。一是在培训上下功夫。加快农业科技人员的技术培训,以农广校、农技站、科教兴农示范园区为基地,每年联合高校举办35次培训活动,每年每个村培养5名具有一定科技指导能力的技术人员、每个乡镇培养10-20名农业科技技术人员。大力开展农民实用技术培训,采取课堂培训、现场观摩、实地演示相结合的办法,定期对农民群众进行技术培训,争取用12年时间使80%以上的农民接受培训,提高农民接受和使用新技术的能力。二是在服务上下功夫。进一步健全科技成果转化新机制,每年至少引进农业新品种80个、新技术20项以上。强化基层农业技术推广,大力实施农业科技特派员零距离服务、“专家直通车”等服务,打造一支素质好、业务精、常年投身农业生产的科技服务队伍。每年组织区、乡、村50名农业技术人员和农民种养大户外出学习考察,学习先进经验,引进推广新技术新品种。三是在科研上下功夫。积极鼓励和支持有实力的农业龙头企业自建研发机构,或与高等院校、科研院所开展联合攻关,重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术,提高自主创新能力和核心竞争力。

(六)抓投入,增强农业产业化资金保障。一是加大政策扶持。科学调整财政支出结构,加大农业科技投入力度,科技三项经费向农业科技工作倾斜。优化发展环境,着重解决当前制约龙头企业发展的突出问题,特别是在用人、用水、用电、用地和融资、税费减免等方面制定出台一系列优惠政策,让企业真正得到实惠。二加大争取力度。加大向上争取国家、省市扶持的力度,争取更多的政策性项目和资金。对现有政策资金,加大整合力度,对于财政扶贫、农业综合开发及农业、林业、水利、畜牧水产等单位项目资金,通过“统一调度项目,项目捆绑资金”的方式集中投入农业产业化重大项目建设,从而达到整合各方面资金办大事的目的。三是加大信贷支持。协调涉农金融机构适当降低涉农贷款利率,简化贷款审批手续,实行贷款限时服务,延长贷款期限,与农业生产周期相匹配,满足农业产业化大小额信贷资金需求。积极帮助金融部门化解金融方面的风险,促使涉农贷款良性循环,提高金融部门的放贷积极性,保证惠农贷款的足额发放。