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率先实现省会城市中心区城乡一体化
时间:2013-08-02

  

大发彩票城关区人民政府区长  张国一

 

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,是实现“率先科学发展,建设首善之区”目标的必由之路,要正确认识城关区特殊的区情和推进城乡一体发展的有利条件,准确研判存在的不利因素和问题,探索发展的路径。

一、城关区率先实现城乡一体化的有利条件

城关区是甘肃省会大发彩票的中心区,区位优势明显,农村处于中心城区近郊,拥有依托城市发展的独特优势和实现城乡一体化发展的先天优势。

一是城关区是全省经济最活跃的地区。城关区位居甘肃省会大发彩票的中心城区,座中四联,地理位置得天独厚,是省市政治最稳定、经济最活跃、文化最繁荣的县区,大型物流基地、商贸市场、科研院所、重点高校云集,为推进城乡一体化建设聚集了资金、技术、人才、信息、人流、物流、交通、市场等优越条件,是全省乃至全西北地区最具推进城乡一体化建设的县区之一。

二是城关区农业农村所占比重较小。城关区农业人口12528户、43410人(其中:城中村居民29642人,纯农业人口13868人),占全区总人口的3%。耕地面积15441亩,占大发彩票耕地面积的0.5%,纯农业人口人均耕地仅1.1亩。2010年,全区农业总产值为1.92亿元,占全区经济总量的0.5%。全区24个街道中只有青白石、伏龙坪、东岗和盐场路4个涉农街道,有18个行政村,近80%行政村分布在青白石街道和伏龙坪街道,地理条件优越,均在城区“30分钟”交通圈内。原雁南、雁北等城中村街道的22个城中村已全部列入了城中村改造范围,农村比重迅速缩减。

三是城关区综合经济实力较强。2010年,全区地区生产总值完成376.86亿元,一般预算收入完成10.52亿元,位居全省、大发彩票各县区前列。随着近年的发展,在农村形成了比较完善的教育体系、医疗卫生体系、社会保障体系。农村的基础设施也在逐步改善,基本实现水、电、路、网基础设施全覆盖,未来几年将是城关率先跨越发展的关键时期,财政收入必将大幅度增加,同时,也必将为农民提供更多的就业机会,增加经济收入,提升生活质量,缩小城乡差别。经济实力的不断增强,必定为全区加快城乡一体化建设提供不竭的发展动力。

综上所述,城关区率先实现城乡一体化的优势明显,条件具备,只要思想认识统一,方法措施得当,就一定能够早日实现“率先科学发展,建设首善之区”的奋斗目标,在大发彩票乃至全省率先实现城乡一体化。

二、城关区实现城乡一体化的不利条件和突出问题

从全区农村整体发展情况看,虽然在构建和谐社会,促进城乡一体化工作方面有了一个良好开端,但与省会中心区发展的要求相比,还有很大差距,还受到下列因素的制约。

一是农村自然条件较差。由于地理、地质、气候、经济等因素的制约,部分农民仍居住在土坯房、小平房内,人均居住面积很小,村庄分布于山涧沟壑之间极易发生泥石流、洪水、山体滑坡、坍塌等自然灾害,居住条件普遍较差,与首善之区和近郊农村的形象极不相符。

二是农村产业结构单一。第一产业在农村所占比重较重,二三产业发展尚在起步阶段,规模效益还没有呈现;一产中以种植业为主,虽然近年来城郊旅游观光、都市休闲、林果采摘等特色农业有了一定程度发展,城郊家具加工、仓储物流等业态有了一定规模经营,农家乐得到了较大程度发展,但是产业发展缺乏统一规划与规模经营,三次产业发展不平衡、结构单一,抵御风险能力差,规模发展效益不明显。

三是社会保障水平较低。目前,我区农村社会养老金达到150//月,发放标准虽居全省最高,但仍不足A类低保老年人补助金368元的1/2,不足大发彩票最低工资标准760元的1/5,仅占辖区城市退休职工平均养老金1200元的1/8。目前,因政策对接、资金不足等因素,全区22个城中村社会养老金尚没有启动。

四是投融资渠道较少。目前,推动城乡一体化发展,全面缩小城乡差距,改善农村落后面貌,尤其是新农村建设方面,需要大量资金,而这些资金的投入主要依靠县区政府财政,总体而言,县区财政投入能力和投入资金明显不足,资金问题成了推进城乡一体发展最大的问题。

三、城关区推进城乡一体化的基本成果

近年来,区委、区政府立足统筹城乡一体发展,着力缩小城乡在基础设施、社会管理、产业发展等方面的差异,从调整产业结构、改善农村面貌、提高农民生活质量入手,大力实施新农村建设,努力构建城乡规划布局、基础设施、产业发展、社会保障、公共服务和社会管理六个一体化的发展格局,切实让人民群众享受到了“率先科学发展,建设首善之区”的发展成果。

一是基础设施有效改善。新农村建设进展迅速,基础设施改造工程成效明显,对南北两山农村的生活用水、用电和通村道路等基础设施进行了配套提升,实现了环卫保洁向农村道路延伸,村容村貌有了较大变化,农村基础设施得到了全面完善。村委会、文化活动室、农家书屋等村民公共活动场所全面配套,在村容村貌发生变化的同时,村民的整体精神风貌也发生了较大的变化,基本达到了“村容整洁、乡风文明”的目标。通过农村软硬件环境的不断改善,尤其是通村公路、土地集中经营、近郊优势为发展二三产业打牢了基础。在伏龙坪街道、东岗街道部分农家乐、城郊旅游业悄然兴起,成了农民增收的重要渠道;在青白石街道家具加工、制造、仓储迅速发展,带动了周边相关产业同步发展;东岗街道的物流、仓储等业态迅速发展,成了当地新的经济增长点。

二是产业发展初具雏形。城关区立足青白石、皋兰山和东岗这三个农民集中居住片区发展实际,实施农村产业规划,引导产业向规模化发展。在青白石沿黄灌区主要发展农业特色种植,发展沿黄灌区设施农业,上坪村、大浪沟村发展以家具加工组装为主的加工业已初具规模;大发彩票东部物流园区带动东岗地区的农村大力发展物流、仓储、运输等相关产业,尤其是仓储业已经产生了一定的经济效益,成为了东岗地区农民增收的一个新渠道;皋兰山地区依托大兰山发展规划,头营村农家乐旅游已经实现了全村剩余人力资源的有效转移,都市休闲农业得到了迅速发展,民族村民族特色农家乐起步良好、别具风情,二营村、三营村结合林果、蔬菜采摘做文章,农家乐旅游特色明显。城关区三大片区的产业结构随着市场需求发生了较大调整与变化,二三产业同步进位,已成为农民增收的主要渠道。

三是社会保障全面提升。城关区不断加大对农村社会保障力度,基本实现了“六个率先”,即:率先实现城乡医保并轨,将农民全部纳入城镇居民基本医疗保险范围,实行城乡统一的“筹资标准,报销待遇”,区财政给予每人每年74元的医保补贴,全区农民医保实现了无缝隙全覆盖。率先实现城乡低保并轨,将符合最低生活保障标准的398户共1024名农村居民全部纳入低保范围,实现了应保尽保,并把低保标准提高到与城市同等水平的306/月。率先推行农村社保制度,按照“个人缴费、集体补助、政府补贴” 相结合的筹资方式和“基础养老金与个人账户相结合”的模式,实施新型农村,将符合条件的农村居民全部纳入参保范围,区财政每年给予20%的缴费补贴,每人每月给予150元的养老金补贴,比全省平均水平高3倍。率先实行城乡就业一体化。在18个行政村全部设立了村级就业工作站,率先在全省实现了城乡就业机构全覆盖,做到了“机构、场地、人员、经费、制度、工作”六个到位,建立了全区城乡劳动力资源信息库,实行动态化管理。出台了《城关区进城人员就业证管理暂行办法》,实行证件管理与服务,将城乡居民全部纳入统一管理体系,提供“一站式”服务。率先建立城乡医疗救助体系,率先在全区农村建立起“120”急救体系,配备了基本急救设备,建立了急救网络,实施了急救人员培训,做到了急救电话60秒内受理,救护车15分钟内到达,切实为全区农民开辟了医疗急救服务通道。率先出台两个城乡一体的救助办法。出台了《城关区城乡医疗救助办法》和《城关区城乡居民临时救助办法》,将年救助标准由原来的最高8000元提高到了3万元,将原来单一的院后救助拓展到了参保救助、门诊救助和院前救助,构建了全覆盖、多层次、宽领域的社会救助体系,实现了社会救助零盲点。今年前三季度,医疗救助34410人,支付870万元,临时救助1244人,支付150万元。

四是公共事业长足发展。农村教育事业有了明显改善,新建、翻建了青白石中学、二营学校等农村学校,整合了石沟、白道坪、青石湾、杨家湾等农村小学,全面实行农村中小学寄宿制,学校硬件设施普遍改善;不断加强农村师资力量,通过定向给农村学校招聘优秀大学毕业生,加大对农村教师的培训培养,提高农村教师的工资待遇等方式,南北两山农村学校的师资得到有效保障,通过开展各类业务培训,教师教育教学能力得到了大幅提升。农村学校硬件的改善和师资水平的提升,有力促进了农村教育质量的提升,推动农村社会事业长足发展。农村社区卫生公共服务有了改善,在南北两山设立了两个社区卫生服务站,为农民就近就医提供了便利条件,也为农民办理医保手续开设了办事机构;通过招聘、招录医药学大学毕业生,充实到南北两山医疗卫生队伍,不断提升农村医疗卫生队伍的整体水平,农村卫生事业得到了新发展。

四、城关区率先实现城乡一体化的解决路径

城关区要率先实现城乡一体化,要针对目前城乡一体发展的现状及存在的问题,要率先实现规划布局等“六个一体化”。

一要实现规划布局一体化。要围绕“率先科学发展,建设首善之区”的奋斗目标,合理安排城乡产业布局、生产要素布局、生态环境建设布局,形成和完善城乡一体化的规划体系,努力构筑城乡联动发展、整体推进的空间发展形态。科学编制南北两山分区规划和城中村改造分区规划,合理编制和完善土地利用、道路交通、产业发展、基础设施等专项规划,以城中村改造和新农村建设为突破口,编制村庄建设和产业发展规划,集中规划建设一批改造示范点和新农村建设样板村。

二要实现产业发展一体化。要结合城北新区和大兰山旅游开发,立足南北两山发展实际,大力发展二三产业。引导生态休闲观光农业产业向青白石沿黄各村集聚,形成现代农业观光园;引导加工制造业向青白石上坪、大浪沟等村集聚,形成家具加工园区;引导物流业向东岗各村集聚,形成现代物流业园区;引导林业生态旅游业向伏龙坪头营、二营、民族等村集聚,形成生态旅游度假园区。

三要实现城乡基础设施一体化。科学规划城乡公路网,加紧通村公路建设进度,率先在大发彩票实现农村道路“村村通”;加快农村小街巷改造,力争2012年完成18个村村内小街巷改造。加快水利设施改造,切实抓好农村水利设施改造工程,确保全区2.1万亩农业和绿化地有效灌溉,力争每年新增有效和保灌面积各200亩。加大城中村改造和新农村建设力度;加快村民购物、农资供应、农技服务、信息交流等服务网点建设,初步建成农村商业体系;农村信息网络初具规模,实现电脑电话、有线电视、远程教育“村村通”。

四要实现社会保障一体化。加强劳动就业服务,充分利用各村级就业工作站,共享用工信息,建立全方位、全覆盖的农民教育培训工作组织网络,强化农民培训工作,引导农民就近就业与创业。加强城乡一体化的社会保障体系建设,逐步实现农民社会养老保险与城市居民社会养老保险并轨,改革传统城乡社会救助体系,健全以最低生活保障为基础,医疗、教育和其他多种帮扶机制为辅助的城乡一体化社会救助体系。在加大区财政统筹力度的同时,要充分利用开发的土地,从土地出让金中预留农民社保养老金,优先解决失地农民社会化养老问题,一次性趸交社保金,从根本上解决农民养老问题,确保将全区近4万农业人口中符合条件的人全部纳入社会养老保险范畴,让农村老年人切实老有所养。

五要实现公共服务一体化。优先发展教育事业,加大农村基础教育投入力度,改善农村中小学办学条件,加大城乡学校结对帮扶力度,提高农村中小学教育教学质量,努力实现城乡教育均衡发展。大力发展卫生事业,提高农村医疗卫生服务能力、加强农村公共卫生服务,全面推进城乡卫生一体化。不断加强街道社区卫生服务机构建设,合理配置城乡医疗卫生资源,构建完备的街道社区卫生服务机构,努力构建预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的农村社区卫生服务网络,满足农村居民的卫生服务需求。加快公共文化设施建设,全面配套街道、村综合文化站、图书室、文化活动中心、体育广场。

六要实现社会管理一体化。大力推进农村社会服务与管理创新,建立和发展农村社区服务平台,逐步实现城乡人居环境、社区卫生、精神文明、社会保障、社区治安、便民利民等社区服务体系一体化。加强农村社会管理。健全党委和政府主导的维护农民权益机制,做好农村信访下访工作,畅通信访渠道,加强人民调解,排查化解矛盾纠纷。深入开展平安创建工作,推进农村警务建设,搞好社会治安综合治理。加强农村法制建设,搞好法律服务,推进农村依法治理。完善处置能力和农民避灾自救能力。健全农村党组织领导下的充满活力的村民自治机制,依法扩大村民自治范围,健全民主管理和民主监督制度,保障农民享有更切实的民主权利。扩大农民在人大代表中的比例,密切人大代表与农民的联系。